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“大黄石”城乡格局脉络清晰——我市新一轮土地利用总体规划大纲解读

发布时间:2009-8-28 11:07:54 来源: 原创 录入:admin 访问: 次 字号:【
核心提示:近日,《黄石市土地利用总体规划大纲(2006-2020年)》获国土资源部审查通过。21日,市国土资源局揭秘该《大纲》亮点,其中中心城区与大冶市城区对接、合理保障“三园一带”新增用地需求、促进自然村落适度撤并等内容,为未来12年黄石城乡发展布...
      近日,《黄石市土地利用总体规划大纲(2006-2020年)》获国土资源部审查通过。21日,市国土资源局揭秘该《大纲》亮点,其中中心城区与大冶市城区对接、合理保障“三园一带”新增用地需求、促进自然村落适度撤并等内容,为未来12年黄石城乡发展布局定下基调。

  中心城区:组团式空间布局

我市中心城区因三面环山、一面临江、中间怀湖,城市空间形态呈“人”字形组团式发展,《大纲》将中心城区土地利用空间布局规划为“一心三带四区多楔”。“一心”为城市绿心,即包括磁湖、团城山在内的环磁湖绿心;“三带”为城市绿带,即黄荆山、月亮山绿带,东方山、马鞍山绿带,沿江绿带;“四区”为城市建设用地,分别是黄石港区、开发区、白塔岩至一门的核心主城区及下陆、铁山、西塞城区;“多楔”为城市内部湿地和绿地楔。

“各区形成相对独立的组团,以快速干道串联,形成主城核心、外围组团、生态绿地相互交融的具有独特自然山水景观特征的城市空间布局。”市国土资源局有关负责人介绍,“城区远景发展构想是城市沿武九铁路和106国道轴线向南拓展,实施黄石市中心城区与大冶市中心城区对接战略,由黄石市中心城区、大冶市城区、黄金山工业园、西塞山工业园和黄石新港物流工业园等构建大黄石城市格局。”

  “三园一带”:新增用地6300余公顷

服务“三园一带”建设,是《大纲》的一项重要内容。按照布局集中、用地集约、产业集聚的要求,未来数年我市重点打造“三园一带”和灵成工业园等产业集中建设区,规划期内,我市为“三园一带”安排新增用地6300余公顷。

“《大纲》制定过程中,我们尽可能地拓展用地空间,为了缓解耕地保护压力,全市耕地保有量和基本农田保护指标分别作了调减,例如市中心城区范围内除河口保留200公顷的基本农田外,再不划定基本农田。”国土部门有关人士介绍,“另外,未来12年,我市可新增建设用地1.42万公顷(21万余亩),平均每年1100余公顷,是以往年度用地计划的近10倍。”

业内人士称,《大纲》一经审批,市中心城区和黄金山工业园、西塞山工业园等的各项建设项目可按《大纲》申报用地,当前制约我市城市发展和“三园一带”开发建设的基本农田、新增建设用地规划指标紧张等问题迎刃而解。

  土地开发复垦:规模空前

依照《大纲》的各项指标测算,到2020年,我市新增建设项目将占用耕地9298.59公顷。国家耕地保护政策明确要求占一补一,即未来12年我市要补偿耕地9298.59公顷。“为了实现占补平衡,今后的土地开发复垦将规模空前。”国土部门有关人士称。

在大冶金牛、保安、还地桥等13个乡镇及阳新富池、太子等17个乡镇,开展标准化基本农田项目建设,总面积3万公顷,预计新增耕地900公顷。

为了挤出耕地,我市还将对工矿废弃地进行复垦。重点对大冶龙角山、铜山口、金山店等有色金属和非金属矿产开发带的闭坑矿山、采煤塌陷地、挖损压占地和工业污染地等实施复垦。采取整村推进的模式,实施农村居民点整理,力争新增耕地千余公顷。对大冶、阳新未利用地进行综合开发,治理坡耕地,改善丘陵地区生态环境,实现耕地新增。与此同时,低丘岗地改造工程也将稳步推进。

为了调动农民保护耕地的积极性和主动性,《大纲》首次提出建立耕地保护基金,对农户保护耕地的进行直接补贴。“也就是说,今后,除因城市建设土地被征的农民可获得征地补偿外,那些远离城区耕种土地的农户也能获得政府的直接补贴。”市国土资源局规划科有关负责人称。

  自然村落:适度撤并

有关数据显示,我市共有行政村700余个,自然村2万余个,乡村户数近30万户。未来12年,我市城镇化、工业化进程加快,加力促进自然村落适度撤并,大力建设中心村和集镇,鼓励农村人口向小城镇集中。到2020年,4成以上的农民将住进中心村和集镇。

为确保规划目标的实现,《大纲》有针对性地提出了相应的政策和措施,如:加强农村居民点用地整理,逐步解决现有人均农村居民点用地指标过高问题;实施城乡建设用地增减挂钩,优化城乡用地结构和布局;探索农村宅基地退出补偿机制;大力改造“城中村”、“镇中村”。

“从耕地开垦费、土地出让金等经费中列支部分费用,采取一次性货币补贴或建立社会保险等方式,对自愿退出宅基地的农户进行补偿。”国土部门相关人士介绍,这就是探索中的宅基地退出补偿机制。规划期内,大量的“城中村”、“镇中村”被改造转化为城镇用地,通过重大项目建设拆迁、“空心村”整治等,将减少农村居民点用地5800余公顷。

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